[摘要]尽管中国是大豆的原产国和主要生产国之一，但是近年来，随着中国对大豆需求的日益增加，进口量逐年上升，国外转基因大豆凭借其产量和价格的特殊优势，不断冲击中国传统大豆的优势地位。外资企业已经渗透到中国大豆的加工企业和进口贸易等各个环节，中国的大豆加工贸易和饮食安全所面临的风险与日俱增。通过阐述中国大豆贸易的发展历程与大豆市场供需现状，分析其不利影响，并提出政府应加大补贴力度与科研投入，提高大豆自给能力；制定科学的大豆发展规划，加强相关部门之间协作；构建完善的大豆产业链风险管理体系，改善宏观竞争环境；发挥传统豆制品加工业优势，促进大豆加工业的多元化发展；规范大豆期货交易市场，保障国内非转基因大豆的定价权；加大转基因大豆进口监管力度，打造国产大豆绿色品牌等改变中国大豆产业现状的对策建议。

[关键词]大豆；倾销；转基因；中国

[中图分类号]F762[文献标识码]A[文章编号]

2095-3283（2013）04-0076-03

一、中国大豆贸易的发展历程

新中国成立之前，作为世界上最大的大豆生产国和出口国，大豆在中国传统的农产品出口贸易中占据优势地位。新中国成立后，虽然这种优势地位在很长一段时间内继续保持，但大豆贸易已经逐渐分级为两个阶段：第一阶段是20世纪60年代至1995年，大豆作为主要油料作物和蛋白质饲料，逐渐受到世界各国的追捧，发展迅猛，成为我国重要出口创汇农产品之一，国内大豆需求量小于其国内产量，能实现自给自足，中国是大豆净出口国；第二阶段从1996年始至今，由于中国在大豆和豆粕国际贸易方面政策的开放，虽然大豆年产量与种植面积均实现逐年递增，但由于大豆需求量大幅上升，大豆供求局面发生逆转，中国从大豆的净出口国变为净进口国，且需求量逐年递增，进而成为世界最大的大豆进口国。目前，中国是世界上进口大豆最多的国家，是美国大豆出口需求最多的国家，同时也是巴西和阿根廷大豆出口的主要国家。

二、中国大豆市场供需现状分析

近年来，中国大豆种植面积和总产量随着市场需求量逐渐增加，使大豆消费量也急剧增加。虽然动用部分库存可以解决燃眉之急，但是绝大部分仍需要通过进口来解决，国内缺口的加大导致了大豆进口量的大幅增长。同时，四大粮商（美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚）在中国开放的食用油市场大举扩张，兼并、重组不断深化加剧，导致压榨企业加大了对进口大豆的使用。随着企业生产周转的库存需求大幅增加，而进口大豆较高的出油率（国产大豆出油率17%，进口大豆出油率20%）、相对低廉的价格以及市场上豆油定价权的旁落，生产企业只能增加大豆进口量。在中国大量进口大豆的同时，由于全球转基因大豆种植面积和产量大幅增加，导致了国际市场大豆价格的下跌，市场竞争激烈，虽然带动了中国大豆进口价格的下降，但降低了企业收购国产大豆的积极性，国产大豆价格大幅下跌，导致豆农的利润空间日趋狭小，严重影响其种植大豆的积极性，国内大豆市场受到严重冲击。

三、转基因大豆的危害及国内大豆企业面临的冲击

（一）转基因大豆对人体造成的影响

虽然转基因食品对于人体是否产生实质性伤害尚没有明确定论，但是转基因大豆及其产品会对人体产生影响却已形成共识。转基因大豆的化学物质组成相对于传统大豆有着显著差别，如蛋白质和苯丙氨酸含量明显下降，维生素B2复合体胆碱的含量低了29%等，但植物凝血素却提高了1倍左右、蛋白酶抑制剂高了267%，这些化学物质的改变会导致人体生长缓慢、身材矮小等；另外，转基因大豆中还含有一种会破坏人体荷尔蒙分泌类似雌性激素的化学物质，这种物质在损害人体免疫系统的同时会导致人体生殖器官异常。有证据表明，食用此类转基因大豆食品还会引发癌症及过敏反应。因此，盲目追求会为中国带来诸多潜在危机。

（二）国内大豆企业面临的冲击

1使中国油脂加工企业竞争力下降、濒临破产

中国油脂加工企业属于计划经济时代的产物，由当地粮食系统下属的国有粮食加工企业经营承办，分布较广。随着粮食流通体制的改革，民营企业与外资企业开始广泛进入油脂加工贸易领域，市场开始发生变化。在国产大豆供应不足的窘境下以及中国油脂加工企业在资金、技术和管理等方面的劣势，大部分企业年年亏损，濒临破产，而外资企业大规模的并购重组，迫使中国的油脂行业重新洗牌。在此背景下，外资企业又在沿海地区大规模兴建大型油脂加工厂，激烈的行业竞争使得日加工能力1000 吨以下的内资小型油脂加工厂半数以上处于倒闭、半停产或者停产状态。

2大豆价格波动剧烈，扰乱了国内大豆期货市场

1999―2002年大豆价格处于低迷态势，大豆期货月合约价格处于400美分～600 美分/蒲式耳之间，此后，呈明显上扬趋势，2008 年7月份最高冲至1492 美分/蒲式耳的高位。随着大豆价格逐渐步入上升周期，美国大豆的单位生产成本开始低于中国，规模效应凸现，成本利润显著改善，随即向中国大量倾销。

在国际市场大豆价格波动剧烈的背景下，中国大量内资企业由于没能准确把握市场走向、抗风险能力差、参与期货市场套期保值的水平低，致使其难以和实力雄厚、规模强大、经验丰富的国际大粮商相抗衡，价格频繁的暴涨暴跌导致国内买家难以有效操作套期保值，造成巨额亏损，最终破产倒闭，从而为外资企业占领中国市场提供了可乘之机。

四、有效发展中国大豆产业的对策建议

（一）加大补贴力度和科研投入，提高大豆自给能力

美欧等发达国家和地区在农业上投入了巨大的财政补贴，农民的补贴占到其收入的一半之多，致使国内外豆农收益差距很大。因此，中国应充分借鉴国际惯例，利用“绿箱措施”，对大豆的种植、产业区域结构调整以及相关生产服务进行有效的保护和支持，加大政府扶持和补贴力度。鼓励豆农选用优质的大豆品种，提高大豆品质和产量，稳定国内的大豆消费市场。另外，受中国种植技术、自然条件以及大豆品种的限制，单产水平无法与国外抗衡，而成本与其相比反而较高。因此，政府应加大科研投入，提高单产水平，积极培育蛋白质含量高且含油量高的品种，以此提高国产非转基因大豆的市场竞争力。在目前的条件下，稳定大豆的种植面积，加大对大豆的科研投入，切实做到以企业为核心、以科研机构和高校为主力、以市场为导向的科学发展体系，提高中国大豆的单产能力和品质，保证大豆的自给能力，确保国家的粮食安全。

（二）制定科学的大豆发展规划，加强政府相关部门之间的协作

大豆竞争不仅是简单的大豆产品竞争，更是关系到国家粮食安全的产业链竞争。因此，相关职能部门应相互协作形成合力，着眼于大局，制定科学的发展规划，在努力保护豆农根本利益的前提下，确保大豆豆源供给稳定；同时，中国政府应争取进口大豆的定价权，兼顾国内大豆加工企业的利益；另外，还要整合下游营销网络，不断优化和完善整个大豆产业链的发展，促进中国大豆产业健康、可持续发展。

（三）构建完善的大豆产业链风险管理体系，优化宏观竞争环境

政府应建立大豆产业风险管理体系，以抵御变化无常的国内外市场风险。首先，加大大豆种植的基础设施投入，提高对自然灾害的抵御能力；其次，应按照“农产品期货市场+农业保险+订单农业”的模式创建大豆产业风险管理体系，形成规模化生产，大力推行订单农业。对民族大豆企业来说，其发展环境相对于外资企业来说较不公平，因此应减少或取消外资企业在国内所受到的优惠待遇，创造并改善有利于中国大豆产业发展的宏观竞争环境。针对目前中国大豆产业被外资企业垄断的现状，应建立健全反垄断的相关法律以阻止外资的疯狂并购，还中国大豆产业一个相对公平的市场竞争环境；鼓励内资有实力企业进入大豆加工贸易行业，对加工国产大豆及从事大豆种子生产经营的内资企业实行税收及贷款等方面的政策优惠；加强经济立法和法律保障体系建设，规范市场竞争秩序，营造公平、有序的市场环境。

（四）发挥传统豆制品加工业优势，促进大豆加工业的多元化发展

传统豆制品加工产业以油脂加工为主，是中国的特色产业。因此，我们应抓住自身产业优势、运用现代高新技术、积极执行国际健康卫生标准以提高传统豆制品加工产业发展水平。在工艺创新、设备创新和产品创新等发面取得突破，适应消费者方便快捷的消费需要，加速推进中国传统豆制品工业化进程，通过规模效应创造更大利润。

与此同时，中国大豆加工企业必须转变观念、不断创新以提高自身市场竞争力，以期能够面对激烈的市场竞争和外资企业的强大攻势。管理方面，注重吸引人才、学习国外的先进管理观念，严格按照企业的采购计划进行生产；生产方面，降低能耗，通过引进和研发先进的技术设备来提高大豆出油率，使产量保持稳定，同时应积极生产多元化的优质产品，通过精深加工提取大豆蛋白质、多糖、异黄酮和大豆磷脂等大豆深加工品，进一步发挥中国非转基因大豆蛋白质含量高的优势，研制、开发大豆中含有的卵磷脂、异黄酮等蛋白质高端产品，绕开压榨产业的激烈竞争，开拓食用大豆新市场，创建知名产品，并注重产品品质，做大企业品牌；在市场机制上，针对不同市场运用灵活多样的营销策略，与国内上下游企业建立战略合作关系，形成合力，建立稳定的营销系统和网络，以此来加强民族大豆加工企业间的合作，与外资油脂企业相抗衡，保证国家的粮食安全。

（五）规范大豆期货交易市场，保障国内非转基因大豆的定价权

中国大连商品交易所尽管是全球第二大豆期货交易市场，但其市场机制仍不完善，国产大豆需在长江以南交割，严重影响交割效率，这样双方既不能通过套期保值规避风险，也不能按照期货市场进行定价。因此，规范国内大豆期货交易市场，对于增强中国大豆的市场竞争力和获取定价权具有重要意义。

（六）加大转基因大豆进口监管力度，打造国产大豆绿色品牌

中国制定的进口转基因大豆及其大豆制品可追溯性管理体系，在一定程度上对转基因大豆进行了有效管理，避免与国内非转基因大豆进行非平等竞争。与此同时，我们还应在以下两方面做出努力：首先，应进一步开展转基因生物管理条例的具体实施工作，通过转基因产品标识管理，有效将消费市场上转基因大豆和非转基因大豆区分开来，提高非转基因大豆在国内消费水平，打造国产大豆绿色品牌，提高中国大豆在国际市场上的竞争力；其次，对于美国对华大豆倾销的行为，应积极向WTO申诉，在WTO框架内有效控制此类大豆在中国的渗入，加强转基因大豆的进口监管，进行反倾销调查并实施相应的反倾销措施，以保护国产非转基因大豆产业的利益。

[参考文献]

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