2023年9月29日，国务院办公厅发布《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》，旨在进一步发挥旅游业对推动经济社会发展的重要作用。2023年中秋节、国庆节期间，文旅行业恢复势头强劲。经文化和旅游部数据中心测算，假期8天国内旅游出游人数8.3亿人次，按可比口径较2019年增长4.1%；实现国内旅游收入7534.3亿元，按可比口径较2019年增长1.5%。主要关注点如下：

第一，国家高度重视旅游消费发展，今年下半年以来出台了一系列政策措施。

7月31日，国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知，在扩大服务消费方面对丰富文旅消费、促进文娱体育会展消费作出部署。

9月13日，国家金融监督管理总局发布关于金融支持恢复和扩大消费的通知，提出加大新型消费和服务消费金融支持，与地方政府、文旅企业加强政银企合作，联合开展文化和旅游消费促进活动；支持文化、旅游行业的小微企业发展；定制文旅金融产品，促进支持文旅产业高质量发展。

9月29日发布的《若干措施》从五个方面提出30条推动旅游业高质量发展的工作措施，着力加大优质旅游产品和服务供给，激发旅游消费需求，加强入境旅游工作，提升行业综合能力，强化政策保障。

第二，长三角旅游业发展动力强劲，旅游消费潜力巨大。

一是政府高度重视旅游消费，出台支持政策较早。2022年6月，《安徽省乡村旅游高质量发展行动计划（2022—2024年）》发布，推动全面提升乡村旅游发展质效。今年1月发布的《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》提出恢复和提振消费行动，全面激活文旅市场。1-2月，浙江省相继出台进一步促进文化和旅游业加快恢复发展、文旅深度融合等措施方案，省内文化和旅游部门纷纷出台景区免门票、发放文旅消费券、组团补助等系列政策措施。2月江苏省发布《关于促进全省文旅市场加快全面复苏的具体政策举措》，安排1.16亿元文化和旅游发展资金，支持消费提振、产业融合、数字赋能等项目。

二是旅游业发展基础稳固，假日国内旅游快速复苏。今年春节期间，上海市接待游客超1000万人次，实现旅游消费166.4亿元，双双居于全国各大城市首位。江苏省共接待国内游客4135.01万人次，恢复到2019年同期121.3%，高于全国32.7个百分点；实现国内旅游收入282.3亿元，恢复到2019年同期100.6%，高于全国27.5个百分点。浙江省有400多家景区推出免费游活动，推出文旅优惠举措330余项，发放文旅消费券近5亿元。中秋国庆长假期间，上海市接待游客2129.7万人次，全要素旅游消费交易总金额为292.4亿元，同比增长29.7%；假期前七天，江苏文旅消费总额175.6亿元，占全国的10.6%，占比保持全国第一。

三是县域乡村旅游、出入境旅游亮点纷呈。2023年全国县域旅游综合实力百强县中，长三角占40席。2022年，安徽省民宿发展已升级到“微度假目的地”的4.0版，全省民宿规模近4000家，有9村（镇）获评全国乡村旅游重点村（镇）。今年上半年，江苏省省内共接待入境旅游团队万余人次，组织出境旅游团队1304个，共计2.83万人次。今年1-7月，上海共接待入境游客158.2万人次，约占全国入境游客的14%左右。8月18日，上海在全国率先启动了国际邮轮的复航，并发布《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023- 2025年）》。

第三，发展文旅金融，释放旅游消费潜力。包括长三角地区在内的商业银行要贯彻落实国务院相关部署要求，在金融助力文旅消费发展方面开展更多实质性探索。

一是加大融资供给，助推文旅产业发展。围绕区域文旅产业发展特点及政府重点推进的项目，持续加大信贷支持力度，支持景区开发改造、生态环保建设、精品民宿兴建发展等基础设施建设；精准支持优质文旅项目，对优质文旅资源在授信额度、担保模式、利率优惠等方面实施差异化支持政策等；打通文旅产业链上下游金融需求，推进与在线旅游平台经营者合作，为平台内小微经营者提供综合授信、业务贷款、信用贷款等产业链金融服务。

二是深化多元合作，加强文旅场景建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱、康、养、学”等旅游要素需求，打造“文旅+金融”消费生态圈，以手机银行、信用卡为载体，提供线上线下联通的“一键触达” 便利化服务；强化与旅行社、文旅园区及特色街区的合作，为商户提供收单结算、扫码支付、线上缴费等综合金融服务，通过节日主题活动、促销等形式为B端引流“获客”，以支付立减、权益兑换等方式为C端创惠“活客”，激发消费活力。进一步优化跨境旅游服务，提升外币兑换、境外消费、外卡支付、旅游保险等产品的便利性，助力文旅消费市场全方位复苏。

三是优化文旅金融服务，提升经营管理能力。加强对文旅产业的研究，围绕文旅消费市场发展的新趋势、新特点，结合区域一体化、大都市圈发展背景，优化升级产品服务，探索文旅产业链金融、消费金融等领域的新业务模式。加强数字化能力建设，与政府相关部门实现大数据互联互通，运用人工智能技术合作构建适合文旅产业特点的风控模型和信贷产品体系，降低违约率和坏账率。

（点评人：中国银行上海市分行长三角金融研究院 龚一泓）