“政府+市场”有效结合 推动银发经济高质量发展

前言：

2024年3月11日，十四届全国人大二次会议在京闭幕。两会期间，“养老”再次成为热点话题。《2024年国务院政府工作报告》中有11处提及养老，并重点提出关于2024年的养老相关工作“加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。”

2024年，中国银发经济“黄金十年”的起点。AgeClub采集2019-2023年相关银发政策数据1494条，通过解码中国过去5年的银发产业政策动向特征，展望中国银发产业未来5-10年商业机会。

以下是报告节选

01. 总体银发政策概述

中国银发政策从2005年至今已经走过了20年体系化建设发展历程。第一个十年里着重构建“三位一体”的中国特色养老服务体系，奠定了事业端基础与保障。第二个十年里开始加大产业端探索与发展，养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。

AgeClub基于多年行业经验预测，未来十年里，中国银发政策将侧重加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，将培育高精尖产品和高服务模式作为政策重点，走出一条事业与产业协同共进的特色化中国银发经济发展道路。

根据AgeData大数据平台的政策数据采集及分析来看，2019年之前，银发政策相对零散，涉及内容单一，2019年起，银发政策发布频次陡然增多，且呈现出体系化建设趋势；而从市场端来看，2022年起，第二次婴儿潮约3.2亿集中进入退休期，中国迎来“新老年消费元年”。因此， 2019年、2022年是两个政策发布高峰期。

02. 政策主要发展特征

发文部门：民政部主导、涉及发文部门逐渐增多

2023年10月12日，中国机构编制网发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整国家卫生健康委员会职责机构编制的通知》，标志着时隔5年，多项老龄工作重归民政部。据AgeClub不完全统计，2019-2023年国务院下属部委合计发布425项银发政策；其中民政部发布的银发政策数量最多，达125项，体现了民政部门在老龄事务上统筹协调、资源整合的独特优势。

AgeClub也关注到，国务院直属机构各部门近5年合计发布102项银发政策。其中 金融监督管理总局的养老政策发布数量TOP1，为28项，侧重养老领域的金融监管，保障养老事业健康发展。

地方层面：华北、华东地区多个经济大省的银发政策更加成熟完善

据AgeClub不完全统计，2019-2023年期间，华北地区（包含北京、天津、河北、陕西、山东、内蒙古6省市）合计发布了320项银发政策，华东地区（包含上海、江苏、浙江、安徽、江西5省市）合计发布了239项银发政策，两大地区在老龄工作经验方面、政策推行方面，走在全国前列。

北京上海银发政策数量位居TOP2。各省份积极跟进落实中央政策，但呈现数量上的差异性，北京是中央国家机关所在地，上海老龄化程度最高（23.4%），且是中国最大的经济中心，对国家层面的银发政策跟进速度最快。

12大行业：养老服务体系搭建是现下政策重点，银发消费市场激发是未来政策趋势

据AgeClub不完全统计，2019-2023年期间，涉及养老公共管理政策合计372项，养老照护行业政策合计367项；政策上的指导和规划依然处于首重地位，养老照护服务相关政策持续完善。

从银发政策发布趋势来看，养老公共管理和养老照护服务行业的政策数量权重有所下降，更多消费场景的银发政策数量在稳步提升，如老年医疗卫生服务行业、老年用品及相关产品制造行业等。创新养老产品、改善银发消费环境、激发银发消费潜能，将成未来政策新风向。

03. 政策指引“六大领域”

2023年老年消费领域银发政策数量同比增长了325%

银发政策目前更多聚焦在养老服务领域。据AgeClub不完全统计，2019-2023年期间，养老服务领域银发政策合计发布1002项，占比约七成。未来老年消费领域潜力巨大，将迎来更多利好政策。老年消费领域银发政策2023年同比增长率达325%，增幅最大，显示了政策层面的更多关注度。

此外，结合AgeClub行业数据来看，智能科技发展还处于技术探索期，尚未有规模化的应用落地，AgeClub预测对应政策将在技术探索完成后做出进一步明确指引。

04. 政策&行业趋势展望

05.特别策划：聚焦两会

2024年全国两会时间，央视新闻两会融媒体互动《两会你我他一总台帮你问》发起热点话题关注投票。“养老新模式”话题热度高居不下，投票占比11.99%。位居TOP1。回看2022-2024年两会期间，“养老”相关话题热度持续不减。

从近3年两会有关“养老”的提案内容来看，“社区养老”、“适老化改造”、“慢病管理”等养老关键词频频被提及。在积极老龄观、健康老龄化的大背景下，银发经济是两会代表委员们的关注焦点。