强化历史自觉  增加历史自信

为推动高质量发展蓄势聚力

（2022年1月27日在全省科技工作会议上的报告）

省科技厅党组书记、厅长 廖飞

同志们：

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻中央经济工作会议、省委经济工作会议、全国科技工作会议和2022年省“两会”精神，总结2021年科技工作，分析当前形势，部署2022年工作。根据会议安排，现在我代表省科技厅作工作报告。

一、2021年科技工作回顾

2021年是贵州发展历史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临贵州视察并提出“四新”要求，指出“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持科技为先，发挥科技创新的关键和中坚作用”，为当前和今后一个时期科技工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们实现了“十四五”良好开局。区域创新能力、综合科技创新水平都提升2位，分别为全国第18位、25位。研发投入强度连续五年增长，达到0.91%。高新技术产业产值5334.02亿元、同比增长16.8%，2020年和2021年平均增速10.8%。

全年主要抓了以下重点工作。

（一）党对科技工作的全面领导进一步强化

我们衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，把习近平总书记重要讲话精神作为总纲领、总遵循、总指针。厅党组坚持“第一议题”抓学习、“第一政治要件”抓落实，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，并针对性地同步学习科学技术史和改革开放以来贵州科技发展史。我们主动从总书记的思想中找方向、找方法，科技工作不断取得新突破。在国务院第八次大督查中，我省实施“揭榜挂帅”构建开放式创新体系得到国务院办公厅通报表扬。落实总书记指示扎实推行科技特派员制度，科技特派员工作继续列入《省政府工作报告》“十件民生实事”，2021年选派2296名科技特派员赴基层开展服务。

（二）科技创新的顶层设计进一步加强

围绕“四新”主攻“四化”，2021年已经出台《贵州省“十四五”科技创新规划》《关于发挥科技创新关键和中坚作用围绕“四新”主攻“四化”的实施方案》等6个政策文件，15年中长期实施纲要等2个文件已经送审。这些文件提出到2025年区域创新能力进入全国前15位、综合科技创新水平进入全国前20位，2030年建成特色科技强省的奋斗目标；坚持问题导向，将高质量发展考核指标和国家创新调查“两项指数”的短板指标纳入规划；提出通过关键技术、拳头产品、龙头企业和领军人才“四个培育”，在结构调优、总量做大、龙头建强、股权化债等方面发挥科技创新的关键和中坚作用。省委办公厅省政府办公厅印发《关于进一步加强农业科技创新促进农业高质量发展的意见》，省委政法委等7部门联合印发《关于加强科技创新支撑平安贵州建设的实施意见》。这些政策形成制度创新和科技创新“双轮驱动”的完整体系，描绘了工程化、项目化推进科技发展的路线图。

（三）科技体制改革进一步深化

“放管服”改革纵深推进，权责清单事项全部实行行政决策、行政执行、行政监督流水线作业，进一步落实了习近平总书记关于“减少分钱、分物、定项目等直接干预”的指示。“实验动物生产使用行政许可”等3个权责事项实现全程网上办理，“省级科技计划项目”“科技奖励”等数据与各部门共享。“百问百答”疏通科技政策落地堵点，形成9期《贵州省深化科技体制改革案例政策解析“百问百答”》，供各高校院所对照执行，供巡视、审计等部门监督检查时把握尺度，帮助贵州医科大学以知识产权作价3400万入股。科研院所改革稳步推进，省领导领衔推进“贵州科学院科技创新综合改革”重大改革项目。科技厅直属的两家转制科研院所完成公司制改造，为建设科技金融复合体奠定基础。借鉴军工型号产品研制规程和技术成熟度规定，制定《贵州省工业领域重大科技成果转化项目工作指引（试行）》。以此为基础，我们正在与两个区、县洽谈，探索与技术成熟度匹配的多轮次快速融资机制。

（四）科技型企业培育进一步精准

强化企业这个科技创新的基本盘，连续四年开展“千企面对面”科技型企业服务行动，全省科技管理部门共服务企业3441家，建立企业需求反馈和跟踪服务机制，通过机制化的“贵人服务”构建科技领域亲、清政商关系。与省国资委联合建立省属国有企业科技创新协调联络工作机制。与工商银行、中国银行等金融机构签订新一轮合作协议，共享有关信息，共同解决科技型企业融资需求。全年兑现29项科技创新券项目，补助经费497万元；为310家企业开展研发费用加计扣除项目技术鉴定，涉及金额23.48亿元，预计为企业减免所得税5.48亿元。航宇科技、振华新材料成功上市。认定高新技术企业634家，科技型中小企业入库885家。全省完成科技研发业创新发展工程招商引资任务33.19亿元，新增37家科学研究与技术服务业企业。

（五）科技创新供给进一步增强

获国家自然科学基金项目581项、创历史新高；基础研究支出占研发支出比重为全国第10位。争取到“复杂地质条件下煤矿辅助运输机器人”等3个国家重点研发计划。全年立项实施省级科技计划项目1351项；智能采掘领域科技重大专项3个方向全部启动，强化我省传统产业技术优势。首次探索建立全社会10万元以上研发项目库、入库项目6856项，对600家企业进行研发投入辅导。安排3200万元定向支持高成长性企业开展特色农产品精深加工技术攻关。发布“贵州高速公路团雾与凝冻监测预警成套技术研究与应用示范”技术榜单，支撑安全生产整治三年攻坚行动；发布“电解锰渣无害化与资源化”技术榜单，推动“锰三角”生态环保治理。评出2020年度省科学技术奖125项，贵州大学丁贵杰教授获最高科学技术奖。

（六）区域创新体系进一步完善

对2020年真抓实干成效明显的3个市（州）和10个县（市、区、特区）给予激励。省科技创新领导小组印发《关于推进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施方案》，推动高新区成为所在市（州）经济增长极；贵阳高新区成为科技部第二批企业创新积分制试点单位，安顺高新区新型建材产业被科技部纳入创新型产业集群试点（培育）。积极配合FAST观测阵综合选址研究。经过五年努力，省部共建公共大数据国家重点实验室获批建设。遵义国家文化和科技融合示范基地获批建设。贵州科学数据中心建设取得进展，建成每秒1.34亿亿次贵安超算中心、算力居西部第三；以“政府所有—承包方运营”（GOCO）协议建设测序能力每年156万例的生物测序平台。完成省级科技创新平台评估，为进一步优化调整摸清了家底。

（七）人才队伍建设成效进一步显现

欧阳自远、宋宝安、李桂莲获贵州省首届“杰出人才奖”，官志忠、周琦等7名科研人员获提名奖。胡瑞忠研究员当选中科院院士；郝格非教授获批2021年国家杰青，实现贵州高校“零”的突破；王锦荣教授连续6年入选全球高被引科学家。雅科夫教授被授予2021年度中国政府友谊奖，是我省自2002年以来首位入选。8人入选国家人才计划，创历史新高。遴选2名“十”层次、40名“百”层次和222名“千”层次人才进入培养计划，40名优秀青年科技人员入选培养计划，新培育10支科技创新人才团队。支持新建1个院士工作站。12项国家外国专家项目获科技部批准立项，资助经费287万元。成功申建科技部“外国专家书屋”。

成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、关心关爱的结果，是省委省政府统揽全局、坚强领导的结果，是各地各部门、科技战线广大同仁共同奋斗的结果。借此机会，我代表省科技厅，向关心支持科技事业的社会各界表示衷心感谢！

同时，我们也要清醒地认识到，我省科技工作只是走出了洼地，底子薄的状况尚未根本转变，一些规律性的问题还需要进一步深化认识，科技对经济社会发展的支撑作用仍然不足，许多绕不开、输不得的技术难题亟待解决，创新生态脆弱、研发投入不足等问题仍然十分突出。

二、需要重点解决的思想问题

宏图已经绘就，关键在于落实。从定性目标看，我们要建设有贵州特色的科技强省；从定量目标看，区域创新能力和综合科技进步水平指数“两个指数”要分别进入全国前15位和前20位，通过科技创新在2025年提供2000亿以上生产总值增量。这些目标不容易实现。在巩固拓展党史学习教育成果的当下，我们要用好历史经验，强化历史自觉，增加历史自信，增强斗争精神，以扎实的工作彰显政治站位、履行政治责任、展现政治担当。

（一）必须进一步强化历史自觉

习近平总书记三年前在陕西考察时首次提出“国之大者”的问题，在中央政治局党史学习教育专题民主生活会上又强调要“对‘国之大者’领悟到位”。对“国之大者”，要提高政治站位，切实转变单纯从业务工作出发、只看一隅一角的思维定势，始终从政治上观察和处理问题，洞察把握政治效果和政治后果。

党中央把科技创新摆到前所未有的高度，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，制定了建设世界科技强国的目标。刘鹤同志在全国“专精特新”中小企业高峰论坛开幕式上致辞时指出：“我国经济发展到当前这个阶段，科技创新既是发展问题、更是生存问题。”借鉴孙子兵法的话，可以说“科技创新，国之大事，生死之地，存亡之道，不可不察。”

但是，对于这样的“国之大者”，不少地区、部门和干部不知也不察。解决这个问题，要靠加强学习，提高站位，想清楚以下几个问题。第一，科技是什么？科学与技术在科技工作中的权重和资源怎么分配？科学、技术与工程的关系？这涉及我们对自己的认知。第二，科技部门是经济部门。习惯上教科文卫经常并列，归入社会事业类别。但是，科技也是经济部门。中央文件讲科技，都是在经济板块。2017年李克强总理到科技部考察时指出，“科技部门现在也是经济部门，你们要有‘双肩挑’的意识。”第三，拉动经济增长，投研发比投固定资产见效快、产出高。研发投入即使没有形成销售，也会在当年形成6折左右的生产总值。这可比“铁公基”投资见效快、产出高。前年我们和安顺开展“双速”增长试验，最近将再选择两个地方抓点示范。第四，科技已进入大工程时代。以曼哈顿工程为标志，人类已经进入大科学工程时代。对于重大项目，PM（项目管理）制比PI制更有效，但科技部门的很多同志还不知道如何谋划和推进重大项目。

我们要自觉心怀“国之大者”，扛起历史责任，坚决把党中央国务院的决策部署贯彻落实好。要深刻理解贵州科技工作面临的使命任务，紧紧围绕省委省政府“一二三四”总体思路，全力支撑围绕“四新”主攻“四化”，明战略、补短板、优生态、促改革、强体系、谋赶超，接棒“十三五”跑出贵州科技发展新速度，在建设世界科技强国的征程中积极贡献贵州力量。

（二）必须进一步增加历史自信

眺望前方的奋进路，我们能否继续交出合格答卷，关键在于有没有坚定的历史自觉和历史自信。作为党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影，贵州更应该有坚定的历史自信。我们要把艰苦奋斗的过去、日新月异的现在、光明宏大的未来贯通起来，从“黄金十年”的生动实践中，看清楚过去为什么能够成功、弄明白未来怎样才能继续成功。

怎么看贵州当前的科技发展水平？通过“黄金十年”特别是“十三五”的努力，我们走出了长期停滞的洼地，来到了平地，有些地方还攀上了高地。我省综合科技进步水平指数2008-2014年长达7年停滞在第30位，2015年区域创新能力为第22位，研发投入强度2011-2015年连续5年停滞在0.6%上下。“十三五”全社会研发投入增速全国第一，2020年研发投入强度为0.91%，综合科技进步水平指数、区域创新能力排位大幅提升。可以从战略、战术和战斗意志三方面分析原因。

首先是战略对头。2015年习近平总书记视察贵州时，要求我省走发展新路。我们在学思践悟中坚定工作重点，在传统优势领域把长板做得更长，在新兴方向抢跑，走出一条有别于东部，不同于中西部其他省份的差异化创新路子。其次是战术灵活。不能只用高校、院所、院士和获奖数去衡量科技水平，毕竟大部分省份70%甚至更多的研发支出来自企业，否则解释不了深圳、苏州的赶超，也解释不了贵州的赶超。“你打你的，我打我的”。我们比改革，比结构，比企业。硬件不足软件补，我们的制度创新优于技术创新，有些探索甚至走在全国前列。规模以上工业企业就业人员中研发人员比例排全国第12位。我们是西部唯一有超级独角兽的省份。最后是战斗意志坚决。通过党史学习教育我们发现，1996年以来，我省每隔五年左右开一次全省科技创新大会。20多年来，历届省委省政府已经形成了一种精神传承。“十三五”期间，面对长期落后局面，通过“千企面对面”等措施下“傻力气”，通过每年推出创新举措下“巧功夫”，我们也在努力登高。

我们讲历史自信，绝不是骄傲自满，不是为了从成功中寻求慰藉，更不是为了躺在过去的功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口。历史上我省国家创新调查“两个指数”的排位也曾经有退步和反复。我们决不能因工作取得成绩而松弛懈怠，更不能得意忘形、迷失自我，必须保持头脑清醒，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗，以强烈的忧患意识和坚定的历史自信走好新的赶考之路。

（三）必须进一步增强斗争精神

坚持敢于斗争是我们党百年奋斗的一条重要历史经验。党的百年奋斗史就是一部伟大斗争史。在六中全会结束时的讲话中，总书记把“坚定担当责任，不断增强进行伟大斗争的意志和本领”作为一部分，强调“我们党依靠斗争创造历史，更要依靠斗争赢得未来”。对这些重要论述，我们要深刻领会、坚决贯彻。

回看这些年贵州乃至贵州科技工作走过的路，每一份成绩的取得，也都是敢于斗争、迎难而上的结果。比如，面对消除绝对贫困的艰巨任务，全省人民不向贫困低头，以战天斗地、不怕牺牲的拼搏状态向绝对贫困发起总攻，甚至有209位同志牺牲在脱贫攻坚岗位上，我们才实现千年梦圆奔小康的目标。又比如，2017年为落实省第十二次党代会“在一些领域部分行业形成领先优势”的要求，我们提出实施黔灵计划。“黔灵”是英语“挑战”的谐音。列入黔灵计划的任务都十分困难。五年来达到了“求上得中”的效果。刚才所说的建设特色科技强省定性和定量目标，放在我省以前，甚至放在当下其他省份，都是不可思议的目标，都不是一般的难。正所谓“志不求易者成，事不避难者进”。我们依靠斗争创造历史，更要依靠斗争赢得未来。

贵州科技工作任务繁重，前进道路上还有很多“娄山关”“腊子口”，还会遇到很多“黑天鹅”“灰犀牛”。与研发投入不足相比，更让人忧虑的是当前薄弱的创新生态。想舒舒服服过日子是不切实际的，必须保持风骨、气节、操守、胆魄，始终敢于担当、敢于斗争。习近平总书记要求坚持科技为先，发挥科技创新的关键和中坚作用。我们必须不断增强斗争精神，勇当先锋、敢打头阵，排难而进、攻坚克难。纵有千难万险，也要义无反顾、勇往直前。我们要以“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的斗争气魄，“杀出一条血路来”的斗争勇气，打破有技术无产品（型号）、有梯队无龙头（企业）、有平台无高地（园区）的局面，将科技这个“关键变量”转化为改变区域竞争态势的“关键增量”。

三、2022年工作安排

2022年是全面实施“十四五”规划承上启下的重要一年，今年将召开党的二十大，我省也将召开第十三次党代会，做好科技工作意义重大。今年科技工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以高质量发展为统揽，坚持走差异化创新路子，以改革激发自身潜力、以开放汇聚各方资源，进一步营造良好创新生态，在围绕“四新”主攻“四化”中发挥科技创新的关键和中坚作用。重点抓好以下工作。

（一）落实科技创新政策

首先要落实新修订的《科学技术进步法》和《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）。与10年前相比，新国发2号文科技方面的含金量和篇幅都大幅度增加，我们要积极争取，谋划和落实好“科技入黔”工作，为开启新的“黄金十年”奠定坚实基础。筹备好全省科技创新大会，争取省委省政府出台加强科技创新推动高质量发展的意见，公布未来15年中长期科技创新实施纲要。全面落实《贵州省“十四五”科技创新规划》。按照先进规划、再进指南的要求，组织实施规划中确定的重大项目、重大改革、重点平台。制定工作方案，列出清单、明确成果、制定时间表路线图，把重大任务、重要制度、重点改革事项等落实到位、见到实效。对于其中重中之重的任务，把“揭榜挂帅”“赛马制”从技术攻关领域拓展到科技管理领域。

（二）培育战略科技力量

积极配合500米口径球面射电望远镜（FAST）升级观测阵选址工作，争取国家科技计划对FAST核心科学目标给予支持，进一步完善数据资源整合能力。积极参与国家重点实验室体系重组，在数字技术、空天科技、节能降碳、绿色农药等优势前沿领域培育建设国家级重大创新平台。优化重组省级重点实验室等创新平台，整合优势资源打造重大科技协同创新平台。加快建设贵州科学数据中心，完善“黔灵”超算装置和医学测序中心功能，建设具有国际影响力的科学数据算力中心。支持建设新能源动力电池及材料研发生产基地。

（三）组织关键技术攻关

完善全社会研发项目库。实施科技支撑新一轮找矿战略突破行动，提高我省煤、磷、铝、锰、锂等优势矿种和战略性矿种的开发保护水平。加强农业良种培育、机械化智能化装备研发，以及公共大数据、智能采掘、非常规油气勘探开发等方面关键核心技术攻关。在智能建造、工业固废资源化利用、生物工程、新能源电池及材料等领域实施重大科技项目，推动传统优势产业转型升级、新兴优势产业做大做强。强化科技创新支撑作用，聚焦各产业专班的科技创新需求，组织实施重大科技项目。前瞻布局碳达峰碳中和、生态环境治理和灾害防治的科技研发，探索绿色低碳发展科技路径，编制双碳科技支撑工作方案。加强南方喀斯特地区绿色发展与生态服务整体提升技术研究与示范。

（四）强化企业主体地位

开展“千企面对面”科技服务行动，推动技术、项目、人才、资金等要素向企业聚集。深化产学研合作，构建龙头企业牵头、高校院所支撑，组建各创新主体相互协同的创新联合体。开展独角兽和隐形冠军企业“十年百企千人”培育行动、规上工业企业研发机构扶持计划，深入实施科技研发业创新发展工程，培育研发投入占比高于5%的科技型企业20户以上。建立科技型企业培育库，支持科技型企业上市，构建覆盖企业成长周期的上规入统、上市培育孵化体系。完善财政科技资金使用方式，推动科技、产业、金融良性循环。探索与技术成熟度匹配的多轮次快速融资，以直接融资为主的科技型企业成长机制，引导金融机构投资种子期、初创期科技型企业。落实《贵州省工业领域重大科技成果转化项目工作指引（试行）》，以“无偿资助+股权投资”支持科技成果转化和产业化。

（五）完善区域创新体系

深化市（州）厅科技会商，建立联动推进科技项目机制，提升区域科技创新能力，推进区域协同创新。支持高新区围绕首位产业，加强创新体系建设，提升创新能力，提高土地产出率，推动申建国家级高新区取得突破。狠抓招商引资、招才引智，推进体制机制改革，使高新区成为所在市（州）经济增长极。推动贵州科学城、花溪大学城、贵阳大数据科创城联动发展。深化省部会商和省校（院、企）战略合作，推进与知名高校合作共建成果转化平台。深化与泛珠三角等区域科技合作与交流，支持粤黔两省高新区结对子，开好“泛珠三角”区域农业科技交流合作会议，探索“大湾区研发+贵州制造”合作模式，推动产业创新协同发展，不断完善开放式创新体系。

（六）营造良好创新环境

深化“放管服”改革，按照“四抓”要求进一步转变政府职能，做好机构改革“后半篇”文章。深入开展科技政策“百问百答”，探索建设科技政策超市。进一步加强监督评估和科研诚信体系建设，完善包容审慎监管机制，营造良好科技创新生态。系统总结“揭榜挂帅”政策。深化科技特派员制度，推动省政府出台有关规定。加快推进贵州科学院综合改革，推动转制科研院所公司制改造。积极吸引数字经济、清洁能源、高端制造、山地农业等行业领军人才，探索多元化柔性引才机制，不断激活壮大人才生力军。深入实施高层次人才培养、引进计划，确立以能力、质量、实效、贡献为核心的科技人才评价导向。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索初次分配向劳动和知识价值倾斜的分配机制。

四、强化自我革命，加强自身建设

新的形势对我们提出了更高标准和要求。我们必须大力加强自身建设，优化政策环境，营造百舸争流的良好创新生态，让各方面创新潜力竞相迸发。

（一）加强科技管理部门自身建设

今年是全省政府系统“改进作风、狠抓落实”年。我们要坚定政治机关定位，进一步强化党对科技工作的全面领导。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，打造忠诚干净担当的高素质专业化科技管理干部队伍。积极探索适应新形势的科技创新治理模式，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，雷厉风行、马上就办、办就办好、一次办好，扎实抓好中央和省委决策部署落地落实。

（二）广大科技工作者要大力弘扬科学家精神

要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢科技界共同思想基础。大力弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神，为中华民族伟大复兴作出更大贡献。

（三）科技管理干部要增强干事创业本领

要坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚持干什么学什么、缺什么补什么，注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，绝不墨守成规、因循守旧。不论在哪个岗位、担任什么职务，都要勇于担当、攻坚克难、笃行不怠。我们将设立各种“英雄榜”，引导干部跑起来、快起来、强起来，有组织、有计划地让干部在一线经风雨、长才干、壮筋骨。

同志们，新的一年已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，同心协力续写新时代贵州科技发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开！